【我的桂林我的国】桂林新型城镇化建设实现跨越式发展(图)

来源: 2019-09-27 10:09:50 我来说说 阅读

  原标题:2013年,党中央提出推进新型城镇化建设,指出城镇化是我国现代化建设的历史任务——

  桂林新型城镇化建设实现跨越式发展

  大事件

  党的十八大上,党中央首次明确提出了“新型城镇化”概念。中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一,指出城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要积极引导城镇化健康发展。

  2013年7月9日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会并作重要讲话,指出要推进以人为核心的新型城镇化。

TT快三计划  2013年12月12日,中央城镇化工作会议在北京召开。这是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议,提出了新型城镇化六大任务,并以诗意的语言为新型城镇化建设描绘了一幅美丽画卷——— 望得见山、看得见水、记得住乡愁。

  2014年3月,国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。《规划》指出要努力走出一条以人为本、“四化”同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

TT快三计划  2014年12月29日,国家新型城镇化综合试点名单正式公布。自2015年2月起,国家发改委先后公布了三批国家新型城镇化综合试点地区名单,将232个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点。

  2019年4月8日,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,提出了促进大中小城市协调发展等任务。这对于优化我国城镇布局和形态,进而推动新型城镇化高质量发展具有重大历史意义。

TT快三计划全州石塘镇。新型城镇化建设让石塘镇变得越来越美。  记者游拥军 摄

  讯--桂林日报见习记者 谢璧徽

  自2013年以来,我市认真贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府各项城镇化政策措施,结合桂林市实际,建立了联席会议制度,制定规划和年度推进新型城镇化重点工作实施方案等政策措施,以人为核心,推进城乡融合发展,完善城市功能布局,加快示范乡镇建设,注重基础设施建设。

  2015年11月,我市全州县被列为第二批国家新型城镇化综合试点县;2016年12月,我市荔浦市入选第三批国家新型城镇化综合试点名单。

TT快三计划  6年来,我市以新型城镇化示范乡镇建设为引领,以国家新型城镇化综合试点为带动,在重大发展机遇面前,实现了跨越式的城镇化发展,城镇化率从2010年的38.76%,提升到2018年的50%。在新型城镇化建设过程中,桂北大地谱写了一首城美村靓、产城良性互动、城乡携手共进的动人诗篇。

  特色乡镇悄然“蝶变”  “书记工程”绘就桂北大地壮美画卷

  城镇化并不意味着让每个人都往中心城市流动,这样会导致更加严重的城市病。城市建设从城市下沉乡镇,这是时代发展的必然。

  9月,记者先后走访了永福县苏桥镇、全州县绍水镇、临桂区五通镇、潭下镇等城镇化示范乡镇。几年内,一个个小镇面貌焕然一新,小青瓦、白粉墙等桂北民居特色元素被运用于立面改造中,平整干净的水泥路替换了坑洼小路,供居民休闲娱乐的市民广场、公园也一个个建成。各示范乡镇立足本地实际,明确1—2个主导产业,实现“一镇一品”“一镇一业”,培育了一批新型工业强镇、商贸物流重镇、旅游休闲名镇和特色农业大镇,每个乡镇都呈现出一幅村美民富产业兴的壮美画卷。


灵川潭下镇在滨江码头文化公园修建的浮桥,既方便居民出行,又能展示潭下的码头文化。  (潭下镇人民政府供图)

  2013年,新一届市委、市政府提出了实施新型城镇化示范乡镇建设的战略构想。围绕这一战略构想,经过多方调研、座谈和审慎研究,于2013年7月印发了《桂林市城镇化示范乡镇建设实施方案》,在广西率先实施新型城镇化示范乡镇建设工程(即“书记工程”),以点带面,完善乡镇基础设施,突出产业支撑,传承历史文化。
 

  市住建局重大项目科科长萧喜生介绍说:“桂林是以‘书记工程’作为推进点来进行全市新型城镇化建设的,因此‘书记工程’也是我市新型城镇化建设中的重大项目。”

  桂林是广西唯一实行地市合并的设区市,所辖县较多,地域广泛,在推进城镇化进程中,单靠中心城市的拉动显然力不从心。“书记工程”从完善乡镇基础设施、提升公共服务水平入手,重点推进道路、农贸市场、污垃处理设施、供水供电设施等公共服务设施建设、改造和提升,提升乡镇功能,“书记工程”成为了名副其实的民心工程。

  临桂区五通镇党委书记石羽表示:“因为我们是本着建设依靠群众、成果惠及群众的思路,始终把满足居民的需求作为工作的出发点,所以得到了群众的认可。”自五通镇被列为桂林市第四批新型城镇化示范乡镇开展建设以来,该镇先后有附郭街、先农街、上街、下街等村小组主动让出集体土地70多亩,无偿用于义江公园、停车场等项目建设。义江公园从建设规划征求意见到正式动工,每个环节都注重问计于民,发挥群众的聪明才智。义江公园自建成后,不但成为夜幕下的“舞场”,更是居民消暑纳凉的好去处。

  当一批又一批的示范乡镇投入建设时,如何避免“千城一面”也成了各乡镇负责人需要解决的问题。

TT快三计划  “在建设过程中,我们充分挖掘本地历史文化资源,尽显地域特色。五通是举重之乡和书画之乡,你可以看到镇上的路灯是举重杠铃的形状,建筑物墙上是居民画的特色墙绘。而书画产业也是五通的超亿元产业之一,在示范乡镇建设中辐射带动了本地百姓创业增收。”石羽说。

TT快三计划  一乡一镇承载着一部历史,一砖一瓦呈现着一方风物。“书记工程”建设的过程也是各乡镇历史文化资源充分展现的过程。例如永福县罗锦镇的彩调文化、临桂区四塘镇的状元文化、枧塘镇的廉政文化……在“书记工程”的推动下,各乡镇将历史底蕴、文化背景、自然环境、产业发展等要素融合在一起,让传统乡镇散发出独特的魅力,凸显独有的城镇风貌和建筑风格。

  6年来,我市已完成三批44个示范乡镇建设,第四批16个示范乡镇建设正在如火如荼地推进,预计今年底将全面完工,第五批示范乡镇建设也已陆续启动。如今在桂北大地上,一批各具特色的示范乡镇迅速崛起,成为区域经济增长的新引擎和增长点。

  以产促城,以城兴产“产城融合”引领新型城镇化建设

  衡量城镇化水平,基本指标是城镇人口在全社会人口中的比重。而如果一个城市没有产业支撑,即便建得再漂亮,也只是一座“空城”。

TT快三计划  产业支撑是新型城镇化的重要基础和保障,产业兴则城市兴。为了有质量有数量地提高城镇化率,国家提出了产城融合的发展理念,要求产业与城市功能融合、空间整合,“以产促城,以城兴产,产城融合”。

  为什么要进行产城融合?市工信局工业园区科科长冀森解释道:“如果想让一个区域实现‘留人留心’,仅有产业是不够的。以园区为例,以往的园区都建在较偏远的地方,公共设施不完善,这对入驻园区的企业和员工来说不方便。只有进行产城融合,完善园区内基础设施,为他们提供一个舒适、便捷的工作环境和足以安居乐业的生活环境,才能把产业和人才留住。”

  近年来,我市正着力朝产城融合的方向推进,加快实现工业转型升级与城镇化的良性互动,大力加强园区文化、教育、医疗、娱乐等公共配套设施建设,服务新型城镇化建设发展。自2015年11月被列为第二批国家新型城镇化综合试点县以来,全州在“产城融合”方面为桂林新型城镇化建设树立了一个典范。

  记者来到全州县城西工业园区,看到了园区内宽敞的道路、医院、工人文化宫、篮球场。据工业园区管委会副主任蒋明军介绍,城西工业园区是目前全州工业集中区重点建设的园区,占地900多亩,2018年工业总产值59.13亿元。“我们在进行产城大融合中,加快城镇功能向园区覆盖,把产业区和居住区紧密地结合起来,满足了区域人口就近就业、就近生活的需求。同时也满足了返乡农民工在创业和生活方面的需求。”

  目前,城西工业园区建成了360套公共租赁房,建设了占地面积为42亩的农民工返乡创业安置房和可接纳1000名学生的公立全州县城西幼儿园,并推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合,在园区内建设移民集中安置区。“园区内的易地搬迁户有将近3000人。我们修建了小区房屋,成立了‘老乡家园’社区,妥善解决搬迁群众的居住问题。我们还为园区内的村民和易地搬迁户提供在园区内企业上班就业的机会,确保他们的生活有改善、发展有前景。”蒋明军说。

  全州县在新型城镇化建设中不断完善路网格局,实现城区、县乡间的有机衔接,也方便园区里的员工往返家和单位。园区企业福达公司的汪副总在介绍企业情况时说道:“除了我以外,企业的员工基本上是全州本地人。住在县城的员工还是挺多的,因为交通也很方便了,园区通往县城的103路公交车每隔10分钟就有一趟。”

TT快三计划  从把大米磨成浆,到蒸煮过滤做成米粉,然后晾粉、洗粉,最后烘干装袋,一包干米粉就这样制作出来了。全州县工业园区布局为一区四园,其中一个园区就是绍水米粉产业园。作为第三批新型城镇化示范乡镇,绍水镇突出产城融合,增强城镇化建设发展后劲,光米粉产业就有11家企业入驻。

  绍水镇党委书记蒋小猛介绍:“产业是乡镇发展的动力和支撑。我们在建设示范乡镇的过程中,积极推进工业、特色农业和乡村旅游服务业三大产业与新型城镇化互动发展。”绍水镇在产城融合方面突出工业主体,通过科学规划园区工业发展布局和完善园区基础设施建设,推动工业走产业集群发展道路。同时加快特色农业发展,以农业核心示范园区建设为引领,推动全镇农业产业不断向规模化、现代化、标准化迈进;还秉承文化传统,依托丰富的自然生态资源和历史文化资源,谋划发展以生态观光、休闲体验为主的乡村旅游。三大产业共同发展,推动新型城镇化示范乡镇建设。

TT快三计划  此外,全州县还发展物流、商贸为主的现代服务业、旅游业和以红军长征湘江战役纪念馆为代表的文化产业,以重点突出、特色鲜明的产业建设促进城镇化发展。

  但如果没有城市依托,即使产业再高端,也只能空转。全州县在发展产业的同时也在全面提升城市功能,加快城镇棚户区和危房改造,建设新城区,实现新城和老城的融合对接,改善城区居住环境,提升居民生活质量。

  记者在仁和花园小区楼下遇到了业主宾琨,之前她住在年代较久远的公租房里,现在已经有了一套属于自己的面积达112㎡的新家。为了妥善安置棚改对象及企业改制员工,全州县在棚改及国企改制项目原氮肥厂生活区就地建设集中安置小区(仁和花园),一共建设1468套房。棚户区建设负责人黄天试在接受采访时说:“以前这里都是破旧的瓦房子,现在建成了风格统一的小区楼房,一部分用作公租房,每户每个月只要100多元租金;一部分作为限价商品房,均价在1960元/平方米,是全州县普通商品房价格的一半。以后这附近还会建设娱乐中心、运动场馆、菜市场、门球场,尽力满足群众生活便利化的需要。”

  为了保障小区业主的安全,县里还引进社会信誉好的物业管理公司对安置小区物业进行统一管理。小区内秩序井然、卫生干净,老人们聚集在楼下乘凉下棋,年轻人也十分满意。

  “我在厂里的宿舍住了十多年了,十来平米的瓦房要住2—3人,卫生间是公用的。新建的安置小区对我们工人来说是一种福利性补助。”小区居民唐乾胜说。2018年11月,唐乾胜搬进了小区50㎡两房一厅的公租房。麻雀虽小,五脏俱全,房子的居住配套功能齐全,让他觉得很舒适。“公租房价格便宜,电器和家具都很齐全。相比以前的居住环境,现在的条件真是好太多了!”

  建设街、民主街、和平街是全州县城的三条老街,以往街上都是两层楼高的破旧瓦房,老街的路是高低不平的狭窄石板路。自2015年开始,全州县在进行新型城镇化建设中也对老街区进行了风貌改造:一边的瓦房拆了修建可供居民散步的滨江路,另一边的瓦房“变”成了水泥柱骑楼,道路也进行了“白改黑”改造。建设社区的居民盛春玲回忆改造前的建设街是“小街道没有路灯、道路狭窄,房屋门前堆满了垃圾”。“现在脏乱差得到改观,下水道也修好了。可以看得出城市在发展,我们的生活环境也在一点点变好。”

  为了加快城市发展步伐,全州县还启动了城北新区规划建设。“这里以前都是农村,近年来征收了9200多亩土地,拆除房屋约17万平方米,建设了商业街、体育馆、公园、学校、道路等,正在打造一个宜业宜学宜商的城市新中心,吸引更多周边人口迁移过来。”新区建设办公室主任廖永生介绍说。


苏桥工业园区航拍图。  记者唐侃 摄

  从“城乡一体化”到“城乡融合”打通乡村的“最后一公里”

TT快三计划  一个地区的城镇化建设水平主要看城镇化率,即城镇常住人口占全部人口的比例。而城镇人口增加的主要来源有自然增长、城乡属性变更以及人口迁移流动。

  市发改委城镇化科负责人到恭城瑶族自治县调研新型城镇化建设情况时,随机询问当地农民,却发现了一个“有意思”的现象:“恭城的城镇化率不是最高的,因为村民认为自己家里的房屋建得很漂亮,农村环境已经得到了很大的改善,有电视有网络,还可以继续种田,从村里到镇上和县里的交通也十分方便,幸福感很强,不需要迁移到城镇生活。”

  虽然恭城只是个例,但它在一定程度上反映了新型城镇化建设过程中需要思考的新方向:城镇化不是去乡村化,在新型城镇化建设中也要让农村居民感受到改革开放的成果。

TT快三计划  2016年,《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中提到新型城镇化建设要辐射带动新农村建设,推动基础设施和公共服务向农村延伸。

TT快三计划  2018年初,国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》。《意见》指出要坚持城乡融合,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

TT快三计划  2014年《国家新型城镇化规划》中提出城乡一体化,希望以城带乡一起发展。但由于城市具有巨大的吸引力,造成了城乡发展不平衡。今年4月,国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,提出重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路。

  市发改委城镇化科负责人介绍,国家的新型城镇化政策要求里有两句话——— “农民首先要自愿”和“就地、就近实现新型城镇化”。“新型城镇化提出的背景源于城镇发展了,但农村还没发展起来。为什么桂林的新型城镇化主要在临桂、雁山区和县里乡镇进行?因为老城区已经没有农村了,基础设施很完善,产业也发达,城镇化率很高了。所以我们开始考虑如何去推动农业农村产业发展、改善农村的基础设施条件,打通乡村的‘最后一公里’。”

  近年来,我市坚持“城乡协调推进”,以实施“书记工程”为突破口,发挥示范县、示范乡镇在乡村振兴过程中的要素集聚、连城带乡功能和辐射带动作用,广大农村面貌一新。

TT快三计划  永福县苏桥镇是我市第一批新型城镇化示范乡镇,在这里你可以看到一座座错落有致的现代化厂房,一排排靓丽洋气的新商品楼房,一条条纵横交错的新街道……记者搭乘从临桂开往苏桥的501路公交车,感受到了新型城镇化后交通的便利,也看到了这座小镇带动周边乡村发生的巨大变化。

  “我们这里以前是一个贫困山村,村里有38户人家,只有三四户生活得比较好。”于添喜是苏桥镇大埠村的村民,回想起以前的生活环境和条件,指着村委会旁的狭窄小路告诉记者:“这是以前通往永福县城唯一的道路,现在已经是断头路了。”

  6年来,苏桥镇进行了示范乡镇建设和园区建设,修建了新路。用于添喜的话说,以往要花1小时走路去苏桥镇,现在花8分钟坐上电动车就能去镇上赶圩,开往临桂的公交车也在增多。“没有进行城镇化建设前,村上的人去桂林坐车要花十几块钱,现在大家坐501路车,每人只需要2块钱呢!”

TT快三计划  苏桥原本是一个不发达的农村小集镇,近几年通过建设工业经济开发区,成为永福县目前最富有的工业集镇。于添喜说,现在大埠村有300多人,其中有110—120人在园区里上班。“村里的人可以去经开区里的企业上班,下班还能回家打理田地。在园区工作的人都说‘土的东西好吃’,我们的农副产品卖得也多。以前种植的水果、农产品扣掉成本,一年到头也就挣几千元。现在不一样了,一年的收入可以达到2—3万元。”他笑着说,“再也不会过像以前那样贫困又不方便的日子了。”

TT快三计划  当基础设施、公共服务和就业条件得到改善,各地农村也要以农业、商业、旅游等经济增长为基础,带动当地产业发展,推动乡村旅游和休闲农业转型升级。

TT快三计划  大碧头国际旅游度假区坐落在素有“湘桂走廊明珠”之称的全州县庙头镇大碧头村。该村是自治区级传统村落,至今仍保存有51栋极具代表性的明清建筑,已被纳入国家古村落保护名录,同时因其独特的地缘优势,一村跨两省,旅游发展前景较好。大碧头度假区的建设既可以发展全州的旅游业,加快新型城镇化建设,又可以为当地增加就业岗位和居民收入。

  “我去全州了解新型城镇化建设情况的时候,问了大碧头度假区的负责人,员工中有将近70%是当地的村民,还有一小部分是从国外引进的管理人才。”市发改委城镇化科负责人说,“让农民既不背井离乡,又可以过上城里人的生活,同时还能留住人才,这应该成为今后我们在新型城镇化建设中需要努力的方向。”

  (市发改委、市住建局、全州县发改局及通讯员蒋洪勇对此文写作有帮助)